РЕЗОЛЮЦИЯ ДВЕННАДЦАТОГО МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФОРУМА «ПРИРОДА БЕЗ ГРАНИЦ»

18−19 октября 2018 года во Владивостоке состоялся XII Международный экологический форум «Природа без границ».

Форум проведен по инициативе Администрации Приморского края, при непосредственной поддержке и участии Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ЮНЕПКОМ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и других организаций, и ведомств. 

Цели и задачи форума:

• обсуждение актуальных вопросов охраны окружающей среды в условиях опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока;
• формирование социально-эколого-экономической платформы для перехода Дальнего Востока Российской Федерации на модель устойчивого развития с учетом международного опыта в решении вопросов экологической модернизации экономики, сохранения природного наследия и биоразнообразия;
• привлечение общественных организаций для пропаганды экологически правильного образа жизни;
• поиск баланса между необходимостью освоения природных ресурсов и необходимостью сохранения уникальной природы Дальнего Востока на основе консолидации интеллектуального и технического потенциала науки, власти, бизнеса и гражданского общества;
• развитие на Дальнем Востоке Российской Федерации «зеленых» отраслей экономики и привлечение в эти отрасли инвестиций;
• обсуждение состояния, проблем и перспектив внедрения наилучших доступных (ресурсо- и энергосберегающих) технологий;
• выработка решений по экологической модернизации экономики на основе наилучших доступных технологий;
• обмен мнениями, обобщение международного опыта экологов, выработка стратегических направлений экологического развития и сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Участники Форума отмечают, что вопросы совершенствования государственной политики в сфере охраны окружающей среды и развития «зеленых технологий» являются одними из самых актуальных. Интенсивное социально-экономическое развитие территории Дальнего Востока является основным приоритетом властей федерального и регионального уровней. : Реализация  крупных проектов Свободного порта Владивосток и территорий опережающего развития диктуют необходимость внедрения инновационных технологий, экологических решений при проектировании и строительстве (модернизации) новых промышленных  комплексов. Сегодня все понимают, что решение экологических проблем невозможно без консолидации усилий органов власти, науки, бизнеса и общества. В этом в первую очередь заключается важность таких площадок как Форум «Природа без границ», на которой созданы все условия для конструктивного диалога.

Участники круглого стола № 1. Развитие комплексного водопользования: управление, рациональное использование и охрана водных ресурсов, обсудив водохозяйственные проблемы, связанные с комплексным использованием и охраной водных ресурсов, отметили, что в сложившихся условиях особое значение приобретают:

• расширение научных исследований, направленных на развитие комплексного водопользования, предупреждение социальных и эколого-экономических рисков;
• решение проблем подготовки профильных специалистов в области предупреждения и ликвидации последствий наводнений, защиты территорий от затопления, прогнозирования опасных гидрометеорологических явлений.
• совершенствование нормативно-правовой базы управления использованием и охраной водных объектов;
• обеспечение экологической безопасности при строительстве объектов водохозяйственной инфраструктуры, дноуглублении морских портов и захоронения донного грунта во внутренних морских водах;  
• предупреждение и минимизация ущербов при прохождении паводков, развитие системы мониторинга и прогнозирования наводнений. 

В рамках круглого стола №1 форума прошел Первый Съезд водопользователей Амурского бассейнового округа. Участники Съезда, водопользователи:

• отметили, что решение задач социальной, экологической и экономической безопасности, в том числе реализация национальных программ в области развития, неразрывно связанны с решением проблем комплексного и эффективного использования водных ресурсов;
• выразили заинтересованность в выстраивании эффективного диалога и в укреплении плодотворного сотрудничества с органами государственной власти и местного самоуправления, научными учреждениями и общественными экологическими организациями и выразили готовность принимать всестороннее участие в решении проблем комплексного водопользования,
• отметили необходимость законодательного закрепления порядка участия водопользователей в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране.

Участники круглого стола №1 решили: 

1. Обратиться к ФГБУ "Дальневосточное отделение Российской академии наук" с предложением о включении в программу фундаментальных исследований ДВО РАН следующих научных задач: 

• разработка концепции комплексного мониторинга водных объектов Дальнего Востока;
• выявление фундаментальных закономерностей функционирования водных и водохозяйственных систем Дальнего Востока в условиях неустойчивого гидрологического режима, антропогенных изменений;
• разработка комплекса физико-математических моделей описания процессов водного и теплового обмена на поверхности суши с целью совершенствования методов управления водными ресурсами и прогнозирования их изменений под воздействием природных и антропогенных факторов; оценка состояния водных ресурсов Дальнего Востока на перспективу;
• разработка методов и технологий предотвращения катастрофических процессов загрязнения природных вод и истощения водных ресурсов;
• развитие теории управления водными ресурсами, методологии повышения надежности водообеспечения Дальнего Востока; обоснование водоохранных мероприятий с учетом различных видов антропогенной нагрузки;
• разработка методов прогнозирования и обоснование структуры мониторинга катастрофических наводнений и паводков на реках Дальнего Востока, оценки рисков их возникновения, социально-экономических и экологических последствий.

2. В связи высокой паводковой опасностью территории Приморского края, обратиться в Администрацию Приморского края, Дальневосточный федеральный университет о необходимости усиления и расширения программ подготовки бакалавров и магистров в области гидрологии суши и метеорологии, включая:

• обеспечение ежегодного набора студентов на специальность «гидрология суши» и специальность «метеорология»;
• включение специальности «гидрология суши» в квалификационные требования к замещению отдельных должностей государственной гражданской службы органов Администрации Приморского края уполномоченных в области предупреждения и ликвидации последствий наводнений.

3. Обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложениями:

• о внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации в части включения водопользователей и их объединений в круг лиц и организаций, имеющих право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране; расширения перечня полномочий Бассейновых советов в соответствии с Водной стратегией Российской Федерации; разработки нормативов допустимого воздействия на основании целевых показателей качества воды в водных объектах, установленных Схемами комплексного использования и охраны водных объектов;
• о разработке Федерального закона Российской Федерации «О союзах водопользователей», устанавливающего порядок создания, деятельности объединений водопользователей, а также осуществления саморегулирования в сфере использования водных объектов;
• о внесении изменений в Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», направленных на повышение прозрачности, упрощение процедуры и сокращение временных затрат на получение разрешения на дампинг грунта; усовершенствование мониторинга состояния окружающей среды в районе подводного отвала осуществляется единым оператором.

4. Обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением о внесении изменений в порядок разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, устанавливающие:

• включение водоохранных мероприятий водопользователей в схемы комплексного использования и охраны водных объектов (далее – СКИОВО), включая совместные программы водопользователей;
• подготовку изменений в СКИОВО объединениями водопользователей;
• разработку СКИОВО  внутренних морских вод.

5. Обратиться к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации с предложениями: 

• об изменении статуса бассейновых советов на статус органов, принимающих практические управленческие решения по вопросам реализации государственной политики в рамках бассейнового округа;
• о разработке нормативного правого акта, устанавливающего порядок разработки, утверждения и реализации бассейновых программ по ведению государственного мониторинга водных объектов и совместных программ водопользователей по ведению регулярных наблюдений за состоянием водных объектов при осуществлении водопользования; 

6. Обратиться в Администрацию Приморского края с предложением о необходимости разработки долгосрочной программы «Защита от наводнений Приморского края» и представления данной программы в Федеральное агентство водных ресурсов для корректировки Схемы комплексного использования и охраны водных объектов.  

7. Обратиться к Бассейновому совету Амурского бассейнового округа с предложением о внедрении совместных программ водопользователей по ведению регулярных наблюдений за состоянием бухты Золотой Рог и осуществлению регулярной очистки акватории бухты от мусора и нефти.

8. Обратиться в Амурское бассейновое водное управление с предложением о необходимости разработки единой информационно-аналитической системы поддержки комплексного использования и охраны водных объектов Амурского бассейнового округа.

Подготовку данных предложений с целью  дальнейшего  направления  в органы и учреждения, указанные в пунктах  1-8,  поручить  президенту Союза водопользователей Амурского бассейнового округа (Нерову И.О.)

Участники круглого стола № 2. «Развитие системы особо охраняемых природных территорий. формирование экологической культуры населения через волонтерское движение» рекомендовали:

Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

• активизировать участие в международных конференциях, конгрессах, форумах и эколого-просветительских программах в целях дальнейшего закрепления положительного имиджа особо охраняемых природных территорий России на международном уровне;
• оказывать содействие развитию инфраструктуры экологического туризма на особо охраняемых природных территориях за счет бюджетных инвестиций;
• оказывать поддержку созданию и развитию школьных лесничеств;
• определить направления экологических партнерских программ в рамках сотрудничества ООПТ и образовательных учреждений.

Дальневосточному отделению Российской академии наук:

• поддержать инициативу создания Музея «Уссурийская тайга» в Ботаническом саду – Института ДВО РАН.

Администрациям ООПТ субъектов Дальневосточного федерального округа:

• позиционировать познавательный и экологический туризм на ООПТ как национальный бренд Дальнего Востока и осуществлять последовательные шаги по его продвижению на российских и международных туристских рынках;
• учитывать необходимость участия представителей ООПТ в выставках и конкурсах туриндустрии региона, разрабатывать единые презентационные материалы;
• обеспечить размещение на сайтах детализированной информации по вопросам экологического туризма о каждой ООПТ региона (условий посещения, механизма получения соответствующих разрешений/билетов, маршрутах и их природных и культурных достопримечательностей, транспортной логистики и стоимости платных услуг и др.);
• совместно с турфирмами, туристско-информационными центрами внедрять практику формирования единых турпродуктов среди ООПТ, а также создавать единые турпродукты с трансграничными ООПТ;
• учитывать мероприятия, ориентированные на туристов и местное население, проходящие на ООПТ с целью продвижения заповедной территории, и внести их в Календарь событийных и деловых мероприятий региона;
• ввести в практику обучение внештатных квалифицированных гидов навыкам экологического просвещения для более качественной подачи материала и донесения миссии ООПТ.

Участники круглого стола № 3. Реформирование и развитие системы обращения с отходами в России отметили, что в настоящее время в России реализуется масштабная реформа отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). В целях обеспечения плавного перехода субъектов Российской Федерации на новую систему обращения с ТКО в ходе дискуссий выявлены следующие пробелы в регулировании, которые необходимо устранить в ближайшее время:

1. Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон) обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Одновременно пунктами 5,6 и 7 статьи 12 Закона установлен запрет на захоронение отходов в границах населенных пунктов, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (реестр).

Вместе с тем данные нормы не учитывают существующее положение дел в сфере обращения с отходами, сложившееся в силу объективных причин на территориях большинства субъектов Российской Федерации.

Необходимо предусмотреть механизм субсидирования субъектов Российской Федерации из средств, поступивших в счет уплаты экологического сбора на софинансирование проектирования и строительства объектов захоронения отходов в том числе в рамках Национального проекта Экология.

2. Основания лишения юридического лица статуса регионального оператора, предусмотренные Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, требуют уточнений. Так, в настоящее время региональный оператор может быть лишен статуса за два нарушения, при этом не учитывается тяжесть и последствия такого нарушения, что вводит не только административные барьеры для осуществления деятельности, но и не стимулирует отрасль обращения с отходами. Считаем необходимым уточнить действующие в настоящее время основания лишения статуса регионального оператора.

3. Законом предусмотрена обязанность потребителей заключать договоры с региональным оператором. При этом отсутствует административная ответственность за неисполнение указанной обязанности, что не создает стимулов для потребителей заключать договор с региональным оператором;

4. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» не содержит особый порядок предоставления персональных данных потребителей услуги по обращению с ТКО. В случае отказа в предоставлении персональных данных, а равно при отсутствии согласия на их обработку, у регионального оператора отсутствуют основания в проведении действий в отношении таких данных, в том числе их внесение в ГИС ЖКХ;

5. Тарифное регулирование в области обращения с ТКО не содержит прямую норму о включении предпринимательской прибыли регионального оператора в единый тариф регионального оператора, как это предусмотрено в отношении других регулируемых видов деятельности. Таким образом региональный оператор лишь компенсирует понесенные расходы, но не имеет возможности получить какой-либо доход;

6. Необходимо скорейшее принятие новых санитарных правил и норм, которые должны предусматривать возможность вывоза раздельно накопленных ТКО по мере их накопления;

7. Необходимо урегулировать вопросы, связанные с переходом права собственности на ТКО, в том числе при их раздельном накоплении, а помимо установленных запретов на складирование в контейнеры отдельных видов отходов, не относящихся к ТКО, предусмотреть административную ответственность за нарушение Правил обращения с ТКО.

8. Правилами перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов установлена разрешенная максимальная масса или нагрузка на ось, превышение которых является основанием для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 12.21.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Плотность ТКО не является однородной и постоянной, в связи с чем определить точную массу транспортируемых ТКО до момента их взвешивания по прибытию на объект сортировки, переработки, обезвреживания, размещения не представляется возможным.

Кроме того, ТКО загружаются через приемный бункер, расположенный в задней части мусоровоза, с постепенным сдвигом автоматической системой прессования по направлению к кабине. С учетом данной конструктивной особенности мусоровозов, установленные законодательством Российской Федерации требования заведомо неисполнимы.

Требование о движении транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения только при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами приводит к увеличению стоимости услуг по обращению с ТКО для населения.

В целях решения сложившейся проблемы необходимо внести изменения в Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» в части нераспространения положений статьей 31 и 31.1 на специальные коммунальные транспортные средства, используемые для санитарной очистки населенных пунктов и транспортирования ТКО.

Участники круглого стола № 4. «Новые тренды в государственном регулировании охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности» рекомендуют:

1. Обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии РФ, и Министерство транспорта РФ с требованием: 

• обязать стивидорные компании, осуществляющие деятельность по перевалке опасных грузов, в том числе угля, пройти государственную экологическую экспертизу, проверку (оценку) на соответствие деятельности требованиям по охране окружающей среды, в т.ч. по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; 
• сформировать реестр морских акваторий, где вследствие природных условий невозможно их самоочищение от загрязнения вследствие стивидорской деятельности в целях учета при проведении проектно-изыскательных работ; 
• обязать стивидорные компании оборудовать терминалы очистными сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в водоохранной зоне;
• поддержать создание системы мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха в районах расположения угольных терминалов, осуществляющих перегрузки пылящих грузов; разработать методические рекомендации по измерению концентрации угольной пыли в атмосферном воздух для осуществления качественного мониторинга состояния атмосферного воздуха в районе морских терминалов; способствовать установлению более жестких нормативов для пыли каменного угля, относительно пыли углей других типов.

2. Рекомендовать государственным контрольно-надзорным органам Российской Федерации:

• широко использовать данные дистанционного зондирования для мониторинга процессов природопользования и проведения надзорных мероприятий. 

3. Обратиться в Администрацию Приморского края с предложениями:

• поддержать инициативу по созданию Центра воздушного мониторинга окружающей среды с использованием спутников и малых летательных аппаратов (при участии институтов ДВО РАН и соответствующих природоохранных ведомств); 
• рекомендовать Администрации Приморского края направить предложение в Министерство природных ресурсов РФ провести оценку загрязнения бухты «Находка», выявлении источников её загрязнения; способствовать разработке мер по восстановлению естественного биоразнообразия в бухте.

4. Обратиться в Администрации Приморского края и города Владивостока с предложением:

• провести постановку лесов государственного лесного фонда Владивостокского лесничества на кадастровый учет и передачу его по акту соответствующему подразделению при администрации г. Владивостока;
• внести в документы Генплана и ПЗЗ все ограничения пользования, предусмотренные лесным и природоохранным законодательством, действующим лесохозяйственным Регламентом Владивостокского лесничества;
• принять муниципальные правовые акты о Правилах создания, содержания и охраны городских лесов, включая особо защитные ядра в виде природного парка, которыми должно руководствоваться Управление охраны окружающей среды и природопользования администрации Владивостока;

По итогам панельной секции: «Биоразнообразие животных, растений и микроорганизмов; сохранение и формирование экосистемного биоразнообразия в условиях климатических изменений» решено:  

1. Рекомендовать Министерству образования РФ восстановить (ввести вновь) преподавание дисциплины «Экология» в основной и высшей школах в связи с низким уровнем экологического сознания у выпускников основной школы в условиях глобального экологического кризиса.

2. Продолжить фундаментальные исследования в области морской микологии и разработке технологий утилизации пластика с применением в качестве эксперимента на полигонах мусора.

3. Рекомендовать использовать результаты исследований морских грибов в прикладных целях, для разложения пластика и разрушения полимерных пленок на закрытых мусорных полигонах.

4. Отметить актуальность проведения исследований, связанных с переработкой отходов с/х производства в биогар и его применения в качестве мелиоративного агента для дренажа почв.

 

 

О форуме

Форум «Природа без границ» — одна из ведущих международных коммуникативных площадок, на которой представители власти, научных, деловых кругов и общественных экологических организаций обсуждают и предлагают решение жизненно важных вопросов охраны окружающей среды, экологической безопасности Дальнего Востока России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.


Цели и задачи форума:

• обсуждение актуальных вопросов охраны окружающей среды в условиях опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока;
• формирование социально-эколого-экономической платформы для перехода Дальнего Востока Российской Федерации на модель устойчивого развития с учетом международного опыта в решении вопросов экологической модернизации экономики, сохранения природного наследия и биоразнообразия;
• привлечение общественных организаций для пропаганды экологически правильного образа жизни;
• поиск баланса между необходимостью освоения природных ресурсов и необходимостью сохранения уникальной природы Дальнего Востока на основе консолидации интеллектуального и технического потенциала науки, власти, бизнеса и гражданского общества;
• развитие на Дальнем Востоке Российской Федерации «зеленых» отраслей экономики и привлечение в эти отрасли инвестиций;
• обсуждение состояния, проблем и перспектив внедрения наилучших доступных (ресурсо- и энергосберегающих) технологий;
• выработка решений по экологической модернизации экономики на основе наилучших доступных технологий;
• обмен мнениями, обобщение международного опыта экологов, выработка стратегических направлений экологического развития и сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
   

Форум направлен на привлечение российской и международной общественности к проблемам экологии и формирование единой политики в области охраны окружающей среды, рационального природопользования в АТР и регионах Северо-Восточной Азии.
 

Подробнее о Форуме